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8月10日，河南省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于統籌做好疫情防控、災后重建和穩投資工作的通知》，在六個(gè)方面出臺了22條舉措，著(zhù)力穩定投資增長(cháng)。

關(guān)于統籌做好疫情防控、災后重建

和穩投資工作的緊急通知 

各省轄市、濟源示范區、各直管縣（市）發(fā)展改革委（發(fā)改統計局）：

今年7月份以來(lái)，我省持續遭遇極端強降雨，鄭州、新鄉、安陽(yáng)、鶴壁等多地發(fā)生嚴重洪澇災害和城市內澇，基礎設施等方面損毀嚴重。近期，全國多省出現多點(diǎn)散發(fā)新冠肺炎疫情，特別是鄭州市發(fā)生的院感疫情，發(fā)展趨勢具有不確定性，防控形勢復雜嚴峻。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府安排部署，最大限度減少疫情和災情對投資運行的沖擊和影響，努力完成全年目標任務(wù)，現就統籌做好疫情防控、災后重建和穩投資有關(guān)工作通知如下：

一、積極應對疫情影響

1、分類(lèi)抓好疫情防控。嚴格執行省委省政府決策部署，按照當地政府統一安排，扛牢疫情防控政治責任，對低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險三類(lèi)地區精準施策，堅決遏制疫情蔓延擴散，打贏(yíng)疫情防控阻擊戰。根據疫情防控形勢的變化，因地制宜、因時(shí)制宜優(yōu)化完善疫情防控舉措，統籌推進(jìn)項目建設。對于低風(fēng)險地區，要結合疫情防控需要合理設置防護標準，加快推進(jìn)項目建設。對于中風(fēng)險地區，要根據疫情防控實(shí)際，合理有序安排項目復工，做到疫情防控與項目復工同步進(jìn)行。對于高風(fēng)險地區，要及時(shí)研判疫情走勢，確保在疫情有效控制后，逐步有序推動(dòng)項目復工。

2、加強投資運行監測。加強投資運行情況的分析監測，密切跟蹤分析疫情對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域、重大項目的影響情況，及時(shí)發(fā)現投資運行中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，研究提出針對性的對策措施，穩定投資運行。要依托國家重大建設項目庫，按月在線(xiàn)動(dòng)態(tài)更新補短板“982”工程項目、重點(diǎn)項目、中央預算內投資項目、地方政府專(zhuān)項債券項目等項目進(jìn)展情況信息，并加強項目調度分析，為科學(xué)研判投資走勢提供支撐。

3、強化網(wǎng)上在線(xiàn)審批。按照《河南省政府投資管理辦法》和《河南企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》等有關(guān)規定，加強省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺應用，做好政策解讀、流程指引、釋疑解惑等服務(wù)，提升項目審批、核準和備案效率。疫情較重地區要進(jìn)一步完善工作機制，對審批制、核準制項目實(shí)行“不見(jiàn)面”辦理，項目單位在承諾資料真實(shí)性和準確性后，可先行通過(guò)發(fā)送PDF文件或郵寄方式報送申請材料，紙質(zhì)申請材料在疫情緩解后再提交。項目評審通過(guò)網(wǎng)絡(luò )轉交評審單位，靈活采用視頻會(huì )議、函審等方式進(jìn)行評估論證。

二、全力推進(jìn)災后重建

4、全面摸排受災受損情況。會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)迅速、全面、準確摸清本地區農業(yè)、水利、交通、能源、通信、公共服務(wù)、市政工程、城鄉住房等項目災害損失情況，及時(shí)將項目損毀情況納入河南省項目調度系統，分區域、分領(lǐng)域、分行業(yè)開(kāi)展災損評估，增強災后重建和恢復生產(chǎn)的針對性、精準度。

5、加強項目梳理謀劃儲備。針對本地區基礎設施受損情況及災后恢復重建需求，以及災情暴露出來(lái)的短板、薄弱環(huán)節，結合應急救災和長(cháng)遠發(fā)展需要，聚焦供水排水、供電、道路、橋涵、通信、水庫、學(xué)校、醫院、養老、住房等基礎設施災后重建，以及水利防洪、城市防澇、生態(tài)環(huán)境安全、應急物資儲備、防災減災能力提升等補短板領(lǐng)域，在前期工作的基礎上，組織持續梳理、謀劃、儲備重大項目，及時(shí)納入全省災后恢復重建和防災減災項目庫。

6、制定實(shí)施災后重建方案。受災嚴重地區要依托災后恢復重建和防災減災項目庫，突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目，制定本地區基礎設施災后恢復重建實(shí)施方案，明確總體目標、主要任務(wù)、具體舉措和項目清單。按照近期、中期、遠期相結合的原則，根據項目建設的輕重緩急，列出項目推進(jìn)時(shí)序，實(shí)行掛圖作戰、臺賬管理，在做好疫情防控和確保工程質(zhì)量的基礎上，全力加快災后重建項目實(shí)施。近期要加快搶修受災嚴重縣（市、區）、群眾生產(chǎn)生活急需的基礎設施和公共服務(wù)設施，盡快恢復群眾正常生產(chǎn)生活秩序。中期要抓緊組織實(shí)施一批改善災區群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)經(jīng)濟恢復增長(cháng)、在今年年底前必須開(kāi)工建設的災后重建項目。遠期要針對災情暴露的短板弱項，結合“十四五”專(zhuān)項規劃編制實(shí)施，謀劃推進(jìn)一批提升防災減災能力的重大基礎設施項目。

7、積極爭取災后重建資金。國家將安排中央財政專(zhuān)項資金，進(jìn)一步加大對我省災后恢復重建的支持力度。要與本地區有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)建立協(xié)作配合工作機制，密切與國家和省對口部門(mén)的銜接匯報，及早摸清中央財政專(zhuān)項資金支持范圍和項目安排要求，加強項目?jì)洌晟粕陥髼l件，積極爭取更多資金支持災后重建項目實(shí)施。要做好災后恢復重建中央預算內投資計劃申報和執行工作，精準支持受災嚴重縣（市、區）的基礎設施和公益性設施項目恢復重建，切實(shí)加強項目管理和資金監管，認真落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，提高工程質(zhì)量和資金使用效益，確保項目如期建成發(fā)揮效益。

三、加快項目前期工作

8、深化投資審批“三個(gè)一”改革。深入推進(jìn)投資審批事項一清單、在線(xiàn)辦理一平臺、審批時(shí)間一百天“三個(gè)一”改革，充分發(fā)揮“容缺辦理”“區域評估”“多評合一”“聯(lián)合審驗”等改革舉措的集成疊加效應。要加強部門(mén)間的溝通協(xié)調，幫助指導項目單位制定前期工作推進(jìn)計劃，推動(dòng)盡快辦理用地、規劃許可、環(huán)評、施工許可等審批手續，加快征地拆遷、工程招投標、市政配套、水電接入等前期工作進(jìn)度，盡快完善各項建設條件。

9、建立災后重建項目審批綠色通道。按照“急事急辦、特事特辦”的原則，簡(jiǎn)化報批材料，優(yōu)化報批程序，在依法合規的前提下最大限度縮短審批時(shí)間，加快災后恢復重建項目審批手續辦理。水毀設備重購類(lèi)政府投資項目或總投資1000萬(wàn)元以下的政府投資項目，直接編制審批可行性研究報告。點(diǎn)多面廣的同類(lèi)政府投資項目，合并審批可行性研究報告，不再審批初步設計。在原址恢復重建、不改變原線(xiàn)路走向、不涉及新增建設用地的政府投資項目，可以直接審批可行性研究報告，無(wú)需提供用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)。

10、推行備案類(lèi)企業(yè)投資項目承諾制。建立政府靠前服務(wù)、政策條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束的管理機制，全面推行備案類(lèi)企業(yè)投資項目承諾制，以供地為節點(diǎn)分類(lèi)優(yōu)化政府統一服務(wù)事項、企業(yè)信用承諾事項、保留審批事項辦理流程，將一般性企業(yè)投資項目開(kāi)工前審批時(shí)間壓減到40個(gè)工作日以?xún)取＜哟箝_(kāi)發(fā)區、自由貿易試驗區等功能區企業(yè)投資項目承諾制改革力度，對備案類(lèi)一般性企業(yè)投資項目推行“承諾制+標準地”模式，企業(yè)需承諾的事項內容可一次性合并出具，實(shí)現“事項全承諾、拿地即開(kāi)工”。

11、加強項目前期階段工程質(zhì)量管理。落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強基礎設施建設項目管理確保工程安全質(zhì)量的通知》（發(fā)改投資規〔2021〕910號）要求，在基礎設施項目前期工作階段，加強工程質(zhì)量管理。規劃選址階段要優(yōu)化工程選址方案，盡量避免風(fēng)險較大的敏感區域。可行性研究報告要對涉及工程安全質(zhì)量的重大問(wèn)題進(jìn)行深入分析、評價(jià)，提出應對方案。初步設計要嚴格執行工程建設強制性標準，提出安全質(zhì)量防護措施，并對施工方案提出相應要求。落實(shí)項目決策咨詢(xún)評估制度。在審批、核準項目時(shí)按照有關(guān)規定應委托咨詢(xún)評估的，必須先完成委托咨詢(xún)評估程序，再作出審批、核準決定。評估機構要加強對工程安全質(zhì)量的評估，對出具的評估論證意見(jiàn)承擔責任。

四、強化要素資源保障

12、加強財政建設資金支持。通過(guò)統籌安排財政資金、使用地方政府專(zhuān)項債券資金、爭取中央補助資金、利用慈善捐款資金等途徑，優(yōu)先保障災后重建項目實(shí)施。要加快2021年安排的中央預算內投資項目建設，充分發(fā)揮引導帶動(dòng)作用。根據中央預算內投資各專(zhuān)項管理辦法或工作方案要求，抓緊謀劃梳理條件成熟、符合條件的項目納入國家重大建設項目庫，加快完成可研批復、核準、備案和用地、規劃、環(huán)評等審批手續，做好2022年中央投資計劃編報工作，并積極向基礎設施災后重建項目?jì)A斜。

13、發(fā)揮政府投資公司作用。引導各級政府投資公司通過(guò)資源整合、資產(chǎn)注入、兼并重組等方式，轉型為權屬清晰、多元經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的綜合性國有資本運營(yíng)集團公司，提升市場(chǎng)化投融資能力，大力支持基礎設施建設和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。梳理存量基礎設施項目，將具有一定收益、適宜市場(chǎng)化運作的存量資產(chǎn)劃入政府投資公司，支持政府投資公司依托基礎設施存量資產(chǎn)所有權、特許經(jīng)營(yíng)權、收費權等開(kāi)展市場(chǎng)化融資。鼓勵政府投資公司選擇現金流穩定的存量基礎設施資產(chǎn)，采取PPP模式、資產(chǎn)證券化、REITs等方式盤(pán)活，廣泛吸引社會(huì )資本參與，形成示范效應。

14、拓寬項目融資渠道。完善政銀企合作對接長(cháng)效機制，采用線(xiàn)上和線(xiàn)下相結合的方式，適時(shí)向金融機構集中推介具有融資需求的重大項目清單，引導開(kāi)發(fā)性、政策性、商業(yè)性等金融機構加大融資支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構通過(guò)適度降低貸款利率、延期還本付息、擴大信用貸款和中長(cháng)期貸款、減免服務(wù)收費等方式，強化對受災地區基礎設施建設的貸款支持，加強對應急基礎設施建設的資金支持。引導保險機構集中調配查勘資源，建立在建工程理賠綠色通道，簡(jiǎn)化理賠流程，提高理賠效率，確保應賠盡賠、盡快理賠。及時(shí)將符合條件的項目納入基礎設施REITs試點(diǎn)項目庫，做好咨詢(xún)服務(wù)和指導協(xié)調，幫助企業(yè)完善試點(diǎn)項目申報材料、落實(shí)REITs發(fā)行各項條件，有效盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)。

15、統籌其他要素保障。落實(shí)“要素資源跟著(zhù)項目走”的要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強土地等各類(lèi)要素的支撐和保障，加大籌集調配力度，確保重大項目特別是災后重建項目順利實(shí)施。對選址符合法律法規要求的，優(yōu)先保障災后恢復重建項目用地計劃指標，搶險救災等急需使用土地，可根據需要先行使用。統籌大氣污染物排放總量指標、能耗指標、碳排放指標等，將壓減騰退指標優(yōu)先用于重大項目。

五、做好專(zhuān)項債券項目準備

16、梳理專(zhuān)項債券項目實(shí)施情況。要按照國家發(fā)展改革委安排，依托國家重大項目庫，抓緊組織對2019年和2020年專(zhuān)項債券項目開(kāi)展“回頭看”，梳理摸排各領(lǐng)域專(zhuān)項債券項目安排、項目開(kāi)工和資金使用情況。對發(fā)現的專(zhuān)項債券項目前期工作不扎實(shí)、項目未開(kāi)工、專(zhuān)項債券資金閑置、項目建設進(jìn)度慢等問(wèn)題，要深入分析原因，積極采取措施進(jìn)行整改，加大項目協(xié)調推進(jìn)力度，抓緊解決前期工作和項目建設中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善專(zhuān)項債券項目工作機制，提高專(zhuān)項債券資金使用效益。

17、加強專(zhuān)項債券項目謀劃儲備。按照國家確定的交通、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域，聚焦政府主導的、早晚都要干的、有一定收益的基礎設施和公共服務(wù)項目，依托重大建設項目庫，加強專(zhuān)項債券謀劃儲備。加強項目策劃，優(yōu)化項目設計，通過(guò)肥瘦搭配、綜合開(kāi)發(fā)等方式提高項目收益。用好專(zhuān)項債券作為重大項目資本金的政策，發(fā)揮專(zhuān)項債券撬動(dòng)作用。申報專(zhuān)項債券時(shí)，優(yōu)先支持符合要求的基礎設施災后重建項目。

18、提前做好項目前期準備工作。要認真做好今年下半年專(zhuān)項債券項目準備，對國家發(fā)展改革委反饋的專(zhuān)項債券準備項目清單中擬發(fā)行專(zhuān)項債券并確定實(shí)施的項目，抓緊完成項目各項前期工作，確保債券發(fā)行后能夠及時(shí)投入使用，盡快形成實(shí)物工作量。要抓緊做好明年上半年專(zhuān)項債券項目準備，統籌考慮在建項目和新開(kāi)工項目資金需求。對于在建項目，落實(shí)各項建設條件，積極協(xié)調解決項目建設中存在的困難和問(wèn)題，確保項目建設順利推進(jìn)。對于擬新開(kāi)工項目，要依法合規加快辦理項目各項審批手續，加快推進(jìn)項目征地拆遷、工程招投標、市政配套等開(kāi)工準備工作，在今年10月底前將一批符合條件、已完成各項前期工作的項目錄入重大項目庫，確保項目具備盡快開(kāi)工建設條件。要加大前期工作的人力和經(jīng)費投入，加強項目可行性研究論證，把項目前期工作做深、做細、做實(shí)，提高項目成熟度。    

19、切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅持盡力而為、量力而行，在專(zhuān)項債券項目準備和安排工作中充分考慮地方政府債務(wù)風(fēng)險情況，結合地方政府債務(wù)水平和項目收益情況，合理安排使用專(zhuān)項債券的項目，避免增加地方政府債務(wù)風(fēng)險。項目可行性研究階段要充分論證資金籌措方案，并將項目融資方案作為論證重點(diǎn)，結合融資結構和項目收益來(lái)源，科學(xué)規劃項目資金平衡方案。對于債務(wù)率低的地區，鼓勵對標高質(zhì)量發(fā)展要求，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，更多地謀劃優(yōu)質(zhì)項目。對于債務(wù)率高的地區，加強項目審核把關(guān)，控制好發(fā)債規模，結合發(fā)展階段和財力水平有序推進(jìn)項目建設，避免持續積累和擴大風(fēng)險，同時(shí)積極盤(pán)活有效存量資產(chǎn)，降低政府債務(wù)水平。

六、統籌推進(jìn)重大項目建設

20、健全項目推進(jìn)機制。各地發(fā)展改革部門(mén)要主動(dòng)加強與財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、行業(yè)主管、金融主管等部門(mén)的溝通銜接，完善項目協(xié)調推進(jìn)工作機制，各司其職、各負其責、密切配合，合力做好相關(guān)工作。各地發(fā)展改革部門(mén)主要負責同志要親自部署、親自督促、親自推進(jìn)，加大工作力度，抓緊對疫情防控、災后重建、項目建設和穩投資等工作進(jìn)行統籌安排，細化節點(diǎn)目標，壓實(shí)推進(jìn)責任，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，抓早抓實(shí)抓細各項工作。

21、分類(lèi)推進(jìn)項目建設。要牢固樹(shù)立“項目為王”鮮明導向，圍繞既定的年度建設任務(wù)，全力加快補短板“982”工程項目、省重點(diǎn)項目、地方政府專(zhuān)項債券項目、中央預算內投資項目等重大項目建設，全面完成年度目標任務(wù)。持續開(kāi)展“三個(gè)一批”活動(dòng)，聚焦傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)超前布局，制定完善產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、研究機構招商圖譜，簽約落地一批重大項目。突出抓好項目前期工作，充分考慮項目建設用工保障、生活物資保障、施工物資供應、資金保障等相關(guān)問(wèn)題，開(kāi)工建設一批重大項目。協(xié)調好建筑材料供應、運輸保障、施工組織等問(wèn)題，全面推行分批驗收和邊建設邊驗收，完善水、電、氣、暖、路等配套設施，竣工投產(chǎn)一批重大項目。圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出先進(jìn)制造業(yè)、新型基礎設施、新型城鎮化、重大基礎設施、社會(huì )民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，做好2022年重大項目謀劃儲備，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，增強投資增長(cháng)后勁。

22、持續開(kāi)展督導服務(wù)。省發(fā)展改革委常態(tài)化對“982”工程項目、省重點(diǎn)項目、專(zhuān)項債券項目、中央投資項目開(kāi)展實(shí)地專(zhuān)項服務(wù)督導，按月通報項目進(jìn)展情況，持續壓實(shí)項目建設責任。各地發(fā)展改革部門(mén)要采取實(shí)地督導、在線(xiàn)監測相結合方式，加強調度監測和督促指導，推動(dòng)未開(kāi)工項目盡快開(kāi)工、已開(kāi)工項目加快建設。結合“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)開(kāi)展，研究制定支持企業(yè)災后重建和項目復工開(kāi)工的有關(guān)政策措施，加大協(xié)調工作力度，及時(shí)幫助解決項目前期工作和建設實(shí)施中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

各地發(fā)展改革部門(mén)要充分認識當前形勢下統籌做好疫情防控、災后重建和穩投資工作的重要意義，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，堅定信心，強化責任擔當，積極主動(dòng)作為，細化工作舉措，全力以赴打好疫情防控阻擊戰、災后重建攻堅戰、項目建設持久戰，努力對沖災情和疫情對投資運行的影響，確保固定資產(chǎn)投資穩定增長(cháng)，更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟持續平穩發(fā)展。