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   為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、十九屆五中全會(huì )精神和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加快推動(dòng)國家高新區建設成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區，科技部日前修訂印發(fā)了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)指標體系》。
　　新版評價(jià)指標體系與舊版比較有哪些新的突破和亮點(diǎn)？如何理解評價(jià)指標體系的導向和內涵？如何科學(xué)合理地使用評價(jià)結果，發(fā)揮好評價(jià)指標體系的作用？近日，科技部火炬中心主任賈敬敦就上述大家關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題回答了媒體提問(wèn)。
　　記者：國家高新區評價(jià)工作是引導國家高新區貫徹落實(shí)國家戰略導向的核心抓手。請介紹新版《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)指標體系》出臺的背景與意義。
　　賈敬敦：1985年，中央做出了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，明確提出“要在全國選擇若干智力資源密集的地區，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區”，隨后在1988年，經(jīng)國務(wù)院批準啟動(dòng)了第一個(gè)國家高新區建設，到目前為止，國家高新區達到了169家。國家高新區經(jīng)過(guò)了30多年的高速發(fā)展，不斷深化改革與擴大開(kāi)放，高度重視科技成果的轉化與產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)展政策先行先試，已經(jīng)成為我國實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要載體，在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增強國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用，走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路。在國家高新區30多年的高速發(fā)展過(guò)程中，為加強對國家高新區的指導與監測，火炬中心先后于1993年、1999年、2004年、2008年、2013年五次修訂評價(jià)指標體系，在不同的歷史時(shí)期有力推動(dòng)了國家高新區的高速發(fā)展。
　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記圍繞實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和建設世界科技強國，提出一系列新思想、新論斷、新要求，做出了國家高新區“又高又新”的重要部署，黨的十九大提出我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，十九屆五中全會(huì )把科技創(chuàng )新擺在發(fā)展全局前所未有的戰略高度。去年出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，要將國家高新區建設成為“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區”，賦予了新時(shí)代國家高新區新的使命和定位。
　　面對新時(shí)代的新要求，為進(jìn)一步促進(jìn)國家高新區高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國家高新區實(shí)現戰略轉型，繼續發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，制定一套符合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展導向的評價(jià)指標體系，對推動(dòng)國家高新區實(shí)現和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
　　在這樣的背景下，火炬中心根據科技部的部署和安排，深入研究國家高新區高質(zhì)量發(fā)展的內涵，認真分析對標國家高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系，多次組織召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì )和高新區座談會(huì )，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、機構和省級科技管理部門(mén)的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)大量分析和測算，最終完成了新版評價(jià)指標體系。
　　記者：與2013年出臺的《國家高新區綜合評價(jià)指標體系》相比，新版有哪些變化與創(chuàng )新？
　　賈敬敦：在指導思想上，新版評價(jià)指標體系以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，牢記習近平總書(shū)記關(guān)于國家高新區發(fā)展“又高又新”的重托，深入貫徹新發(fā)展理念，注重強化國家戰略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，激發(fā)人才創(chuàng )新活力，完善科技創(chuàng )新體制機制，綜合衡量各高新區“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區”目標的實(shí)現程度。
　　在指標設計上，按照國務(wù)院7號文要求，繼續堅持“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”方向，通過(guò)評價(jià)引導高新區貫徹落實(shí)新時(shí)代新的使命和定位，加快建設科技強國。新版評價(jià)指標體系設置了五個(gè)一級指標，內容與新發(fā)展理念是相對應的，如“創(chuàng )新能力和創(chuàng )業(yè)活躍度”對應“創(chuàng )新發(fā)展”，“結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”對應“協(xié)調發(fā)展”，“綠色發(fā)展和宜居包容性”對應“綠色發(fā)展”和“共享發(fā)展”，“開(kāi)放創(chuàng )新和國際競爭力”對應“開(kāi)放發(fā)展”，“綜合質(zhì)效和持續創(chuàng )新力”反映創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的綜合質(zhì)效。
　　在指標選取上，我們加大公共統計數據來(lái)源的客觀(guān)指標、結果輸出性指標，突出知識產(chǎn)權、成果轉移轉化、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)質(zhì)量、經(jīng)濟運行效率、產(chǎn)業(yè)競爭力、單位能耗與碳排放等。我們把科技型企業(yè)的培育成長(cháng)作為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要成效，如新注冊企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)的情況，都設計在新版評價(jià)指標體系中。
　　在具體指標處理上，一是更加強調處理好總量、增量、強度的關(guān)系。目前全國有169家國家高新區，鑒于建設年限、地區資源稟賦的不同，各高新區之間的發(fā)展差異非常大。為了加強對不同發(fā)展階段高新區的指導性，我們注重總量、增量、強度等指標的平衡，既鼓勵經(jīng)濟體量較大的高新區“增大強度”、提高效率，強化高質(zhì)量發(fā)展導向，又鼓勵體量較小的園區集聚資源、加快發(fā)展。二是進(jìn)一步降低了定性指標的占比，由原來(lái)的20%降為目前的不到11%，這樣就使評價(jià)工作更加客觀(guān)公正。三是探索分類(lèi)評價(jià)與指導。我們按照東部、中部和東北、西部分類(lèi)，選取5個(gè)二級指標賦予不同的權重，對東部地區高新區更加強調創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對西部地區高新區更加強調綠色和生態(tài)功能，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。
　　記者：今年年初科技部印發(fā)的《國家高新區綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》提出，在國家高新區率先實(shí)現聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程、碳達峰等目標。新版評價(jià)指標體系是如何體現加快推動(dòng)實(shí)現這一目標的？
　　賈敬敦：實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，將引發(fā)新一輪的科技和工業(yè)革命。國家高新區作為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區，要抓住新一輪科技和工業(yè)革命的發(fā)展機遇，把握面向未來(lái)發(fā)展的主導權，不但要在實(shí)現碳達峰、碳中和方面走在前列作出表率，更要為全國的整體減排提供科技支撐和解決方案，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。按照《實(shí)施方案》提出的目標，到2025年，國家高新區單位工業(yè)增加值綜合能耗降至0.4噸標準煤/萬(wàn)元以下，其中50%的國家高新區單位工業(yè)增加值綜合能耗低于0.3噸標準煤/萬(wàn)元；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量年均削減率4%以上，部分高新區實(shí)現碳達峰。因此，新版評價(jià)指標體系中，一級指標的“綠色發(fā)展和宜居包容性”，就是強調綠色低碳發(fā)展。在二級指標中，除了延續舊版的“單位增加值綜合能耗”，新增了“總綠地率”“園區二氧化碳排放增長(cháng)率”指標，就是衡量園區排放溫室氣體總量變化趨勢，也反映產(chǎn)業(yè)結構調整力度。
　　記者：火炬中心一直負責國家高新區的日常管理和業(yè)務(wù)指導，持續開(kāi)展了對國家高新區的依法統計和考核評價(jià)工作，各高新區也都非常重視考核評價(jià)結果，并以此對標找差，爭先進(jìn)位。新版評價(jià)指標體系發(fā)布后，如何更好地使用評價(jià)結果？
　　賈敬敦：國務(wù)院7號文明確指出要堅持黨對國家高新區工作的統一領(lǐng)導，地市級人民政府要切實(shí)承擔國家高新區建設的主體責任。火炬中心是國家高新區的日常管理部門(mén)，我們將加強評價(jià)結果的使用，加強業(yè)務(wù)指導，督促地方政府切實(shí)承擔起高新區建設主體的責任。新版評價(jià)指標體系發(fā)布實(shí)施后，我們將向全社會(huì )公布綜合評價(jià)總排名前50名的高新區，做到公開(kāi)公正，接受社會(huì )各界的監督。評價(jià)結果除總排名外，我們也會(huì )根據不同區域、不同設立年限、不同城市級別分類(lèi)排名，強調評價(jià)結果有針對性的分類(lèi)運用。對于連續評價(jià)排名靠后和下滑幅度較大的高新區，將被列為重點(diǎn)督導對象。
　　今年是“十四五”開(kāi)局之年，國家高新區在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中，要牢記習近平總書(shū)記關(guān)于國家高新區發(fā)展要“又高又新”的重托，全面貫徹新發(fā)展理念、著(zhù)力支撐構建新發(fā)展格局，勇?lián)聲r(shí)代使命，努力把國家高新區建成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區，用奮發(fā)有為的優(yōu)異成績(jì)，迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。