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      2022年1月1日，海關(guān)總署發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區管理辦法》（海關(guān)總署第256號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2022年4月1日起施行。為使社會(huì )各界全面、準確把握《辦法》的出臺背景、主要內容，現將相關(guān)事項解讀如下。

辦法出臺背景

      黨中央、國務(wù)院十分重視海關(guān)特殊監管區域的發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì )提出要“加快推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化”。此后國務(wù)院又出臺多項規范性文件，推進(jìn)綜合保稅區整合優(yōu)化發(fā)展，特別是2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國發(fā)3號文），綜合保稅區被賦予加快創(chuàng )新升級、打造對外開(kāi)放新高地的歷史使命，綜合保稅區數量不斷增加、融資租賃等新興業(yè)態(tài)不斷涌現，出臺專(zhuān)門(mén)的綜合保稅區管理辦法迫在眉睫。
海關(guān)總署在按照立法程序征求各方意見(jiàn)的基礎上，根據《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》等法律，研究出臺了《辦法》，這是海關(guān)對綜合保稅區管理法制化進(jìn)程的最新成果，也是當前和今后綜合保稅區管理的綱領(lǐng)性文件。

主要內容解讀

     繼承《中華人民共和國海關(guān)保稅港區管理暫行辦法》的核心內容。

   《辦法》在《中華人民共和國海關(guān)保稅港區管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保稅港區《辦法》在《中華人民共和國海關(guān)保稅港區管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保稅港區管理辦法》）實(shí)踐的基礎上，集成了近幾年出臺的規范性文件，其核心內容與《保稅港區管理辦法》保持一致。部分條款解讀如下：

《管理辦法》實(shí)踐的基礎上，集成了近幾年出臺的規范性文件，其核心內容與《保稅港區管理辦法》保持一致。部分條款解讀如下：

關(guān)稅配額、許可證件管理

一線(xiàn)進(jìn)出境

     國家禁止進(jìn)口、出口的貨物、物品不得在綜合保稅區與境外之間進(jìn)、出（第七條）。
綜合保稅區與境外之間進(jìn)出的貨物不實(shí)行關(guān)稅配額、許可證件管理（第八條）。

二線(xiàn)進(jìn)出區

保稅、減免稅政策

02

固化綜合保稅區的政策措施。

該辦法集中體現了散落在各規范性文件中的監管政策措施。部分條款解讀如下：

新興業(yè)務(wù)

根據國發(fā)3號文件新增了融資租賃、跨境電商、期貨保稅交割等新興業(yè)務(wù)（第五條）。
明確選擇性征收關(guān)稅、委托加工、增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)相關(guān)貨物進(jìn)出區時(shí)企業(yè)向海關(guān)申報的要求（第十八條、第二十七條、第四十二條）。

明確業(yè)務(wù)辦理時(shí)限

區內企業(yè)辦理集中申報手續時(shí)限應為每季度結束的次月15日前辦理（第二十四條）。
出區檢測、維修期限由最長(cháng)不超過(guò)90日，修改為經(jīng)海關(guān)同意，可以在檢測維修合同期限內運回綜合保稅區（第二十八條）。
區內貨物不設存儲期限（第三十三條）。

固體廢物監管要求

根據生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署聯(lián)合簽發(fā)的關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項的公告，明確了區內企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物出區按照國內固體廢物相關(guān)規定執行并辦理海關(guān)手續（第二十二、二十三和二十七條）。

03

體現機構改革后

海關(guān)新職能。

2018年機構改革后，海關(guān)新增出入境檢驗檢疫管理職能，《辦法》中增加檢驗檢疫相關(guān)管理要求。部分條款解讀如下：

增加執法依據和對象

增加檢驗檢疫相關(guān)法律作為立法依據（第一條）。
增加對貨物外包裝、集裝箱的監督管理（第二條）。

增加檢驗檢疫要求

第十、十七條明確檢疫原則上在進(jìn)出境環(huán)節實(shí)施，嚴守國門(mén)安全，對綜合保稅區與區外之間進(jìn)出的貨物不實(shí)施檢疫。第三十八條對檢驗作了原則性規定。

04

預留創(chuàng )新發(fā)展空間。

不再保留《保稅港區管理辦法》“除保障保稅港區內人員正常工作、生活需要的非營(yíng)利性設施外，保稅港區內不得建立商業(yè)性生活消費設施和開(kāi)展商業(yè)零售業(yè)務(wù)”的限制性規定，主要是考慮到有的綜合保稅區規劃面積大、企業(yè)多、就業(yè)人員數以萬(wàn)計，區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對不涉及免稅、保稅、退稅貨物及物品的餐飲、日用消費品和充電樁等配套的消費服務(wù)設施等有實(shí)際需求，為下一步有實(shí)際需求的區域預留創(chuàng )新發(fā)展空間。

明確區內企業(yè)可以依法開(kāi)展的業(yè)務(wù)，除了研發(fā)、加工、制造、再制造等業(yè)務(wù)外，還有兜底條款：國家規定可以在區內開(kāi)展的其他業(yè)務(wù)，為業(yè)務(wù)發(fā)展預留空間，綜合保稅區可以根據后出臺的相關(guān)國家規定發(fā)展新興業(yè)態(tài)（第五條）。

05

強調協(xié)同治理。

各省、自治區、直轄市人民政府是綜合保稅區的申請設立、規劃建設和運行管理主體，海關(guān)、稅務(wù)、外管等是綜合保稅區重要監管部門(mén)，《辦法》相關(guān)條款強調了跨部門(mén)協(xié)同治理，部分條款解讀如下：
綜合保稅區的基礎和監管設施應當符合設置規范，并經(jīng)海關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)驗收合格（第四條）。
區內企業(yè)申請放棄的貨物，經(jīng)海關(guān)及有關(guān)主管部門(mén)核準后，由海關(guān)依法提取變賣(mài)，變賣(mài)收入按照國家有關(guān)規定處理，但法律法規規定不得放棄的除外（第三十二條）。
區內企業(yè)及其分支機構應當取得市場(chǎng)主體資格，并依法向海關(guān)辦理注冊或者備案手續。區內從事食品生產(chǎn)的企業(yè)應當依法取得國內生產(chǎn)許可（第三十四條）。
海關(guān)在綜合保稅區依法實(shí)施監管不影響地方政府和其他部門(mén)依法履行其相應職責，如食品生產(chǎn)許可等（第四十條）。

辦法出臺意義

《辦法》的出臺，將有力提升綜合保稅區管理的規范化、法制化水平，進(jìn)一步優(yōu)化綜合保稅區營(yíng)商環(huán)境。對打造對外開(kāi)放新高地，推動(dòng)綜合保稅區發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷(xiāo)售服務(wù)中心，進(jìn)一步促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。