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                洛陽(yáng)市人民政府
                關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
                洛政〔2023〕21號
                各縣區人民政府，市人民政府相關(guān)部門(mén)，各相關(guān)單位：
                為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和河南省支持建筑業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì )議辦公室印發(fā)的《關(guān)于支持建筑業(yè)轉型發(fā)展的十條意見(jiàn)》（豫建聯(lián)辦〔2020〕1號）精神，加快推進(jìn)全市建筑業(yè)轉變發(fā)展理念，創(chuàng  )新發(fā)展路徑，積聚發(fā)展動(dòng)能，以高質(zhì)量發(fā)展成效助力洛陽(yáng)中原城市群副中心城市現代化建設，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
                一、指導思想
                以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，著(zhù)眼建筑業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新問(wèn)題，綜合運用政策激勵、項目帶動(dòng)、市場(chǎng)培育、科技引領(lǐng)、金融支持等手段，推進(jìn)我市建筑業(yè)轉型發(fā)展積聚新優(yōu)勢、科技創(chuàng  )新躍升新高度、建筑工業(yè)化實(shí)現新發(fā)展、綠色建筑邁上新臺階、營(yíng)商環(huán)境得到新優(yōu)化、安全質(zhì)量保障呈現新局面，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力，加快推進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
                二、總體目標
                到2025年底，全市建筑業(yè)綠色低碳智能化融合發(fā)展水平取得明顯成效，打造全國“綠色低碳城市”示范標桿。洛陽(yáng)建筑業(yè)品牌效應進(jìn)一步彰顯，成為全省建筑業(yè)轉型發(fā)展排頭兵和新型建筑工業(yè)化重要典范。
                ——轉型發(fā)展積聚新優(yōu)勢。建筑業(yè)產(chǎn)值年均增幅10%以上，建筑業(yè)增加值對GDP貢獻率10%以上，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元以上，產(chǎn)業(yè)支撐作用更加明顯。培育具有核心競爭力的工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)10家，一級總承包企業(yè)達到100家，年產(chǎn)值100億元以上企業(yè)達到5家，年產(chǎn)值50—100億元的企業(yè)達到10家。總部經(jīng)濟取得新發(fā)展，建筑企業(yè)在全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的支柱地位進(jìn)一步鞏固提升。
                ——科技創(chuàng  )新躍升新高度。中國建筑科學(xué)研究院分支機構等高能級平臺在我市落地運行。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng  )新工作深入推進(jìn)，建筑業(yè)研發(fā)投入穩步增加，自主創(chuàng  )新能力和核心競爭力顯著(zhù)增強。建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、智能建造等數字技術(shù)全面應用于建筑產(chǎn)業(yè)，政府投資項目智慧工地覆蓋率達到100%。
                ——建筑工業(yè)化實(shí)現新發(fā)展。以機械化為基礎，裝配式建造和裝配化裝修為主要形式，信息化和數字化手段為支撐的新型建筑工業(yè)化取得明顯成效。建成2個(gè)裝配式建筑工程技術(shù)研究中心，結合產(chǎn)業(yè)結構升級、產(chǎn)品研發(fā)提質(zhì)逐步調整裝配式建筑占比；圍繞工業(yè)地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)園區落地，加快推進(jìn)鋼結構建筑發(fā)展，逐步提高鋼結構裝配式建筑占比。我市建筑企業(yè)與中建院在洛分支機構建立建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，確保汝陽(yáng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建設取得新突破，機器人、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、5G和區塊鏈等信息技術(shù)在建筑領(lǐng)域得到融合應用。
                ——綠色低碳再上新臺階。深入推進(jìn)綠色建筑創(chuàng  )建行動(dòng)，城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比例達到100%。積極開(kāi)展星級綠色建筑認定工作，二星級以上綠色建筑占新建建筑比例達到30%以上。政府投資項目帶頭開(kāi)展綠色創(chuàng  )建行動(dòng)，國家機關(guān)辦公建筑、政府投資或者以政府投資為主的其他公共建筑，不低于二星級綠色建筑要求。大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，確保2030年完成超低能耗建筑面積20萬(wàn)平方米，各縣區建成近零能耗建筑、“零碳建筑”項目3個(gè)。
                ——營(yíng)商環(huán)境得到新優(yōu)化。全面開(kāi)展涵蓋企業(yè)資質(zhì)、人員資格及從業(yè)行為的建筑市場(chǎng)專(zhuān)項整治，嚴厲打擊圍標串標，違法發(fā)包、轉包、分包，資質(zhì)資格掛靠等違法違規行為，建立全市統一、競爭有序、誠信守法、監管有力的建筑市場(chǎng)信用體系，“聯(lián)合圖審”“告知承諾制”“限時(shí)聯(lián)合驗收”等惠企減負政策落細落實(shí)，農民工工資保證金保函覆蓋率100%，國有投資項目工程投標、履約及工程質(zhì)量保證金保函覆蓋率100%，建筑市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。
                ——質(zhì)量安全保障呈現新局面。健全完善建設單位首要責任、參建各方主體責任、政府部門(mén)監管責任互相銜接、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量安全保障體系，指導式、跟進(jìn)式、嵌入式、服務(wù)式監管成為常態(tài)。堅決杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故，一般安全生產(chǎn)事故大幅減少。建立健全房地產(chǎn)銷(xiāo)售與房產(chǎn)質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機制，房建領(lǐng)域資金使用進(jìn)一步規范有序。工程質(zhì)量責任和安全防控體系標準化建設顯著(zhù)提升，安全生產(chǎn)責任保險制度穩步有序落實(shí)。
                三、主要任務(wù)
                （一）實(shí)施企業(yè)培優(yōu)扶強工程，推進(jìn)建筑業(yè)轉型提質(zhì)。
                1.扶持龍頭骨干企業(yè)。支持建筑業(yè)企業(yè)以聯(lián)合、兼并、重組等形式推進(jìn)混合所有制和項目股份制改革，打造一批更具核心競爭力和品牌影響力的龍頭、骨干企業(yè)。鼓勵地方國資與特級建筑企業(yè)進(jìn)行合作，成立混合所有制建筑企業(yè)或進(jìn)行股權改革，依申請賦予該企業(yè)施工總承包二級資質(zhì)。鼓勵本地市政企業(yè)與具有市政特級資質(zhì)的外地企業(yè)在洛組成企業(yè)集團，培育1-2家具有品牌影響力的優(yōu)選市政企業(yè)集團。
                責任單位：市住房城鄉建設局、國資委、發(fā)改委
                2.推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)升級。在資質(zhì)審批權限范圍內，對我市重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)母子公司之間申報資質(zhì)重組、合并、分立的，不考核人員和企業(yè)業(yè)績(jì)。重點(diǎn)建筑企業(yè)可直接申請市級審批權限的資質(zhì)覆蓋范圍內二級及以上專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，有1項施工總承包特級資質(zhì)和2項施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)可直接申請其他專(zhuān)業(yè)工程二級及以上資質(zhì)。我市建筑業(yè)企業(yè)首次晉升特級資質(zhì)獎勵60萬(wàn)元，首次晉升一級施工總承包資質(zhì)獎勵5萬(wàn)元。
                責任單位：市住房城鄉建設局、財政局
                3.優(yōu)化企業(yè)參建方式。各級政府投資建設的工程項目，如市政公用、交通、水利、醫療、教育、工業(yè)及能源等工程項目，尤其是城市軌道交通、快速路、保障房、綜合場(chǎng)館、文化旅游等重大建設項目和民生工程，均應合理劃分標段，積極鼓勵本地建筑業(yè)企業(yè)參與投標、承接工程。鼓勵外地企業(yè)與本地企業(yè)組成聯(lián)合體參與EPC等模式投資建設，本地企業(yè)股份權額不低于35%或承擔的工程量不少于工程造價(jià)50%的聯(lián)合體，可享受本地重點(diǎn)企業(yè)在信用評價(jià)及結果應用、保證金差異化管理等方面的相關(guān)政策。鼓勵有軌道交通工程經(jīng)驗的外地建筑企業(yè)與符合資質(zhì)要求的本地建筑企業(yè)組成聯(lián)合體參與軌道交通工程建設。
                牽頭單位：市住房城鄉建設局、發(fā)改委
                配合單位：市國資委、城管局、交通局、水利局、應急管理局、教育局、衛健委、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，國晟集團、國宏集團、軌道集團、文旅集團
                4.鼓勵企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng  )優(yōu)。本市建筑企業(yè)年產(chǎn)值100億元以上且年營(yíng)業(yè)收入達到60億元的，當年度一次性給予獎勵20萬(wàn)元；年產(chǎn)值75億元以上且年營(yíng)業(yè)收入達到45億元的，當年度一次性給予獎勵15萬(wàn)元；年產(chǎn)值50億元以上且年營(yíng)業(yè)收入達到30億元的，當年度一次性給予獎勵10萬(wàn)元；年產(chǎn)值20億元以上且年營(yíng)業(yè)收入達到10億元的，當年度一次性給予獎勵2萬(wàn)元。政府投資工程項目獲得“魯班獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“中州杯”，且建設單位和施工單位、監理企業(yè)已事先在合同中對優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎勵做出約定的，經(jīng)批準后可從項目概算中列支不超過(guò)規定標準的獎勵經(jīng)費。
                責任單位：市住房城鄉建設局、財政局
                5.大力發(fā)展總部經(jīng)濟。域外大型建筑企業(yè)將總部遷入我市的，優(yōu)先滿(mǎn)足企業(yè)用地、融資、人才保障等方面需求，企業(yè)在我市注冊工業(yè)園區建設基地或單獨建設企業(yè)總部基地的，可將企業(yè)總部辦公、科研培訓的建設用地規劃為科研用地，按照科研用地性質(zhì)予以安排。域外特、一級總承包資質(zhì)企業(yè)遷入我市的分別給予200萬(wàn)元、60萬(wàn)元獎勵；域外特、一級總承包資質(zhì)企業(yè)在我市設立二級總承包以上獨立法人子公司，屬于特級資質(zhì)企業(yè)的一次性給予其獨立法人子公司200萬(wàn)元獎勵，屬于一級總承包資質(zhì)企業(yè)的一次性給予其獨立法人子公司60萬(wàn)元獎勵。對于總部設在我市的外地大型建筑企業(yè)高層次管理和技術(shù)人才，符合條件的可納入我市人才公共租賃住房供應范圍，優(yōu)先安排房源。對隨遷人員家屬就業(yè)和子女上學(xué)給予照顧。受獎勵企業(yè)五年內遷出本市的，追回全部遷入獎勵資金及相應利息。域外大型建筑企業(yè)將總部遷入我市或在我市設立子公司的（須為該企業(yè)的區域性總部），依申請依法依規賦予其施工總承包二級資質(zhì)。
                牽頭單位：市住房城鄉建設局、財政局、自然資源和規劃局
                配合單位：市委人才辦，市交通局、水利局、機關(guān)事務(wù)管理局、人社局、教育局
                6.引導企業(yè)轉型拓展。引導建筑業(yè)企業(yè)向市政、交通、水利、電力、通信、鐵路等重點(diǎn)基礎設施投資領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。鼓勵綜合實(shí)力強、信用良好的企業(yè)獨立或以聯(lián)合體方式參與政府或國有投資的軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、未來(lái)社區等重大基礎設施項目招投標。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)獨立或以聯(lián)合體方式進(jìn)入城鎮供水、污水處理、垃圾處置、美麗鄉村建設等領(lǐng)域開(kāi)展“建營(yíng)一體化”業(yè)務(wù)。推動(dòng)本地高資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)與信用良好的中小企業(yè)加強合作，共同參與大型基礎設施項目建設。
                責任單位：市住房城鄉建設局、國資委、發(fā)改委、交通局、水利局、農業(yè)農村局
                7.支持企業(yè)域外發(fā)展。積極推動(dòng)30家以上基礎條件好、發(fā)展意愿強的企業(yè)納入省級重點(diǎn)支持企業(yè)名錄。各縣區設立建筑業(yè)“走出去”專(zhuān)項扶持資金，支持建筑業(yè)企業(yè)拓展境外、省外、市外市場(chǎng)，對年營(yíng)業(yè)收入5億元以上的企業(yè)在本地申報收入的市外項目，以上年度為基數，每增加1億元，獎勵20萬(wàn)元。培育一批經(jīng)營(yíng)特色鮮明、科技含量較高、市場(chǎng)情前景廣闊的“專(zhuān)精特新”小微建筑業(yè)企業(yè)，作為大型企業(yè)和建筑市場(chǎng)鏈條的補充。
                牽頭單位：市住房城鄉建設局
                配合單位：市發(fā)改委、財政局、稅務(wù)局
                8.培育行業(yè)人才隊伍。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與高校、科研單位、培訓機構開(kāi)展多層次、多形式合作，培養一批勘察設計、施工、監理、造價(jià)等建筑業(yè)管理人才。支持建設省級建筑類(lèi)職業(yè)技能實(shí)訓示范基地，積極開(kāi)展智能建筑等新產(chǎn)業(yè)培訓以及具有建設行業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)項技能培訓。加大對裝配式建筑等專(zhuān)業(yè)建筑工人培訓力度，培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)部分準予在以后納稅年度結轉扣除。對引進(jìn)的符合相關(guān)人才政策的高層次人才，可按規定享受各類(lèi)優(yōu)惠補貼以及住房保障、子女就學(xué)等方面的優(yōu)惠政策；從事施工作業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員，符合規定的納入城鎮住房保障范圍。加強工程建設領(lǐng)域農民工實(shí)名制管理、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、信息公示等情況的監督檢查，健全根治欠薪長(cháng)效機制，保障建筑工人合法權益。
                牽頭單位：市住房城鄉建設局、稅務(wù)局、人社局
                配合單位：市委人才辦，市財政局、機關(guān)事務(wù)管理局、教育局、應急管理局
                （二）實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng  )新工程，積聚建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
                9.協(xié)調中建院分支機構在洛注冊。支持中國建筑科學(xué)研究院在洛注冊成立建科環(huán)能科技有限公司中原分公司，培育成立綠色建造創(chuàng  )新中心。探索通過(guò)政府平臺參與、國企注入、社會(huì )資本投資的模式，爭取該院國家空調設備質(zhì)量檢驗檢測中心、國家太陽(yáng)能質(zhì)量檢驗檢測中心、國家建筑節能檢驗檢測中心和“碳達峰”研究院中原分院、建筑環(huán)境與能源研究院中原分院，及早在我市注冊落地，為推進(jìn)全市建筑業(yè)綠色轉型提供理論指導、技術(shù)支撐和發(fā)展平臺。
                牽頭單位：市住房城鄉建設局
                配合單位：市發(fā)改委、財政局、科技局、自然資源和規劃局
                10.鼓勵建筑企業(yè)科技創(chuàng  )新。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng  )建，鼓勵特級（綜合資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)爭創(chuàng  )省級以上企業(yè)技術(shù)中心，一級（甲級）建筑業(yè)企業(yè)建立市級以上企業(yè)技術(shù)中心，專(zhuān)業(yè)企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所承擔重大科技專(zhuān)項和科技成果轉化推廣項目，列入市級科技計劃的重大科技創(chuàng  )新專(zhuān)項的項目每項最高補助300萬(wàn)元。引導企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng  )新及科研投入，支持開(kāi)發(fā)綠色建筑及新型建筑工業(yè)化相關(guān)的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備，符合條件的可按稅收文件執行。支持建筑業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認定，對認定為高新技術(shù)企業(yè)的給予獎補。
                牽頭單位：市科技局
                責任單位：市住房城鄉建設局、工信局、財政局、稅務(wù)局、發(fā)改委
                （三）實(shí)施政府投資引領(lǐng)工程，改進(jìn)建筑業(yè)承包模式。
                11.加快推行工程總承包。各級政府投資或主導的工程項目、裝配式建筑，原則上實(shí)行工程總承包，鼓勵非政府投資工程實(shí)行工程總承包。支持市政府所屬可承擔公益類(lèi)建設項目的各投資運營(yíng)類(lèi)公司成立工程管理公司，申請設計或施工總承包資質(zhì)。引導特一級建筑業(yè)企業(yè)向工程總承包轉型，除依法必須進(jìn)行招標的項目外，工程總承包單位可直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。采用工程總承包的政府投資項目，原則上應在項目可行性研究、方案設計或初步設計獲批后，以工程估算（或工程概算）為控制指標，以限額設計為控制手段，組織開(kāi)展工程總承包招標工作。除合同約定或法律規定可以調整的情形外，對合同約定的包干部分，結算時(shí)不予調整。
                牽頭單位：市住房城鄉建設局、發(fā)改委、財政局
                配合單位：市國資委、城管局、交通局、水利局、工信局、應急管理局、教育局、衛健委、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，國晟集團、國宏集團、軌道集團、文旅集團
                12.推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵建設單位進(jìn)行全過(guò)程發(fā)包，政府和國有投資為主的項目、裝配式建筑及應用BIM技術(shù)的項目帶頭實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)，對有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節約投資的全過(guò)程咨詢(xún)單位，鼓勵建設單位按產(chǎn)生效益相應比例予以獎勵。支持專(zhuān)項咨詢(xún)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展成為全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，加快培育一批涵蓋房建、市政、交通、水利等全領(lǐng)域以及投資決策、建設實(shí)施、運營(yíng)維護等階段的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。
                牽頭單位：市住房城鄉建設局、發(fā)改委、財政局
                配合單位：市國資委、城管局、交通局、水利局、工信局、應急管理局、教育局、衛健委、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，國晟集團、國宏集團、軌道集團、文旅集團
                13.推動(dòng)設計咨詢(xún)服務(wù)提標提質(zhì)。推行設計咨詢(xún)招標“按質(zhì)擇優(yōu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，推廣采用團隊設計方式選擇設計單位。推動(dòng)系統化集成設計，推進(jìn)建筑、結構、設備管線(xiàn)、裝修等一體化集成設計，提高各專(zhuān)業(yè)協(xié)同設計能力。研究利用參數、生成式設計軟件，探索人工智能技術(shù)的設計和審查中的應用。推進(jìn)勘測過(guò)程數據采集數字化，強化原位測試先進(jìn)技術(shù)的工程應用。研究制定提升勘察設計綜合品質(zhì)的政策措施，評選展示優(yōu)秀勘察設計作品。
                牽頭單位：市住房城鄉建設局、發(fā)改委
                配合單位：市城管局、交通局、水利局、工信局、教育局、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，市城建院、規劃院
                （四）實(shí)施行業(yè)規范治理工程，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。
                14.推進(jìn)完善信用體系建設。推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用管理系統信息采集全覆蓋，構建以信用為基礎的新型建筑市場(chǎng)監管體系，加強對行政處罰、監督檢查、評獎評優(yōu)等信息歸集和共享，全面記錄建筑市場(chǎng)各方主體信用行為。進(jìn)一步健全信用評價(jià)機制，完善誠信激勵和失信懲戒機制，建立紅黑名單制度，加大企業(yè)信用信息在行政許可、招標投標、工程擔保、評獎評優(yōu)、監督檢查等環(huán)節的應用力度，實(shí)行信用差別化管理。
                牽頭單位：市住房城鄉建設局、發(fā)改委
                配合單位：市國資委、城管局、交通局、水利局、工信局、應急管理局、教育局、衛健委、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，國晟集團、國宏集團、軌道集團、文旅集團
                15.優(yōu)化招投標制度改革。在招投標領(lǐng)域落實(shí)建設項目法人負責制，探索招投標領(lǐng)域“評定分離”改革，鼓勵政府和國有投資為主的項目采用“評定分離”模式招標。優(yōu)化招投標流程，嚴格評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理，強化標后合同履約監管。采購限額標準以上、400萬(wàn)元以下的政府采購工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。對達到公開(kāi)招標數額以上的工程項目，推進(jìn)電子保函形式繳納投標保證金；對未達到公開(kāi)招標數額采用非招標方式開(kāi)展的政府采購工程項目，一律免收投標保證金。不斷優(yōu)化評標辦法，引導企業(yè)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉變，防止惡意低價(jià)中標。
                牽頭單位：市住房城鄉建設局、發(fā)改委、財政局
                配合單位：市國資委、城管局、交通局、水利局、工信局、應急管理局、教育局、衛健委、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，國晟集團、國宏集團、軌道集團、文旅集團
                16.深入推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)建筑領(lǐng)域審批事項，優(yōu)化審批流程，壓減工程建設全過(guò)程審批時(shí)間。落實(shí)“聯(lián)合圖審”“告知承諾制”“限時(shí)聯(lián)合驗收”等改革舉措，全面實(shí)施建筑業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”智能化審批。開(kāi)展建筑業(yè)“證照分離”改革，取消、下放部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)事項，優(yōu)化資質(zhì)審批服務(wù)方式。做好縣區承接市級建筑業(yè)和工程監理企業(yè)資質(zhì)審批權限指導服務(wù)，確保能接得住、用得好、見(jiàn)實(shí)效。
                責任單位：市住房城鄉建設局、自然資源和規劃局、國動(dòng)辦、政數局
                17.持續規范建筑市場(chǎng)監管。全面開(kāi)展涵蓋企業(yè)資質(zhì)、人員資格及從業(yè)行為的建筑市場(chǎng)專(zhuān)項整治，嚴厲打擊圍標串標、違法發(fā)包、轉包、分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規行為，對發(fā)生轉包、出借資質(zhì)、發(fā)生較大以上工程質(zhì)量安全事故的，列入建筑市場(chǎng)主體黑名單，并作為重點(diǎn)監管對象，在市場(chǎng)準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面依法給予限制。建立建設、公安、金融、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合查處和懲戒機制，形成統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管有力的建筑市場(chǎng)體系。
                牽頭單位：市住房城鄉建設局
                配合單位：市發(fā)改委、公安局、市場(chǎng)監管局、金融局、稅務(wù)局
                （五）實(shí)施清潔低碳轉型工程，促進(jìn)建筑業(yè)綠色發(fā)展。
                18.積極推行綠色節能建造。嚴格落實(shí)碳達峰、碳中和要求，完善綠色建筑專(zhuān)項規劃和標準體系，將綠色建筑相關(guān)指標納入國有建設用地出讓、劃撥條件，大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑、建筑面積大于10萬(wàn)平方米的住宅小區應當按照一星級以上綠色建筑標準進(jìn)行建設。鼓勵綠色建材認證和推廣應用，建立綠色建材采信機制。按照住建部和國家發(fā)改委《城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》相關(guān)要求，有序推進(jìn)老舊街區、民居商用建筑進(jìn)行全面節能改造。
                牽頭單位：市住房城鄉建設局
                配合單位：市發(fā)改委、工信局、自然資源和規劃局
                19.推動(dòng)綠色建筑品質(zhì)提升。推行綠色建筑標準體系，開(kāi)展綠色建筑創(chuàng  )建行動(dòng)，鼓勵建設各方積極申報綠色建筑標識，推進(jìn)超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑建設，取得二星級以上綠色建筑標識的項目申報國優(yōu)、省優(yōu)、市優(yōu)工程，同等條件下予以?xún)?yōu)先推薦，對購買(mǎi)取得二星級以上綠色建筑標識的商品房，開(kāi)辟綠色通道，加大信貸支持力度，在貸款受理和貸款發(fā)放環(huán)節派專(zhuān)人服務(wù)，優(yōu)先發(fā)放貸款。將偃師、洛龍片區規劃建設為綠色建筑發(fā)展示范區。2025年底全市綠色建筑占新建建筑比例達到100%。
                責任單位：市住房城鄉建設局、住房公積金管理中心
                20.優(yōu)化新型建筑用能結構。完善碳排放控制標準、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)支撐體系，強化建筑全生命周期低碳設計、施工和運維，推進(jìn)整體廚房、衛浴等集成化、模塊化建筑部品在商品房裝配化裝修中的應用，促進(jìn)裝配式建筑、住宅全裝修、綠色建材、BIM技術(shù)、可再生能源建筑應用等技術(shù)與綠色建筑深度融合。提升建筑垃圾資源化利用水平，大力推動(dòng)建筑太陽(yáng)能光伏分布式、一體化應用，支持農村利用農房屋頂和院落發(fā)展光伏發(fā)電，實(shí)現就地生產(chǎn)、就地消納。
                牽頭單位：市住房城鄉建設局
                配合單位：市發(fā)改委、城管局、工信局、科技局、自然資源和規劃局、市場(chǎng)監管局
                （六）實(shí)施產(chǎn)業(yè)配套升級工程，服務(wù)建筑業(yè)智能發(fā)展。
                21.大力發(fā)展裝配式建筑。完善裝配式建筑標準化設計和生產(chǎn)體系，落實(shí)裝配式建筑激勵辦法，在建設用地供應中落實(shí)裝配式建筑建設面積比例，建立完善本地裝配式建筑項目庫，符合條件的政府投資項目全部采用裝配式建造方式。完善鋼結構貫徹標準體系，推動(dòng)建立鋼結構住宅通用技術(shù)體系，以標準化為主線(xiàn)引導上下產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)圖書(shū)館、展覽館及機場(chǎng)、鐵路、公路等客運場(chǎng)站，辦公樓、寫(xiě)字樓、學(xué)校、醫院、停車(chē)樓和大型公共建筑優(yōu)先采用裝配式鋼結構或組合結構方式建造。2025年底全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到40%以上。
                牽頭單位：市住房城鄉建設局
                配合單位：市發(fā)改委、人社局、財政局、工信局、科技局、自然資源和規劃局、市場(chǎng)監管局
                22.布局打造建筑產(chǎn)業(yè)集群。引導支持建筑企業(yè)由“建筑承包商”逐步向“城市運營(yíng)商”轉型升級，支持企業(yè)通過(guò)戰略合作、校企合作、技術(shù)轉讓、技術(shù)參股等方式建立行業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地。研究推進(jìn)洛陽(yáng)市“建筑科技產(chǎn)業(yè)園”建設，在資金獎補、土地供給等要素上予以支持，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)循環(huán)升級。鼓勵建筑材料、建筑機械、建筑裝備、技術(shù)研發(fā)、建筑施工等行業(yè)優(yōu)化整合，逐步打造貫穿全程的新型建筑產(chǎn)業(yè)鏈。加快建筑機器人研發(fā)和引進(jìn)，形成一批建筑機器人標志性產(chǎn)品。借助中國建筑科學(xué)研究院技術(shù)優(yōu)勢、節能前沿課題研究成果，推廣智能微電網(wǎng)、光儲直柔、蓄冷蓄熱、負荷靈活調節、虛擬電廠(chǎng)等建筑業(yè)前沿技術(shù)應用，研究推進(jìn)二氧化碳空氣源熱泵、熱泵熱水器、高效電爐灶等新能源替代產(chǎn)品，補延拉伸全市建筑業(yè)生產(chǎn)鏈條。按照集約化、智能化、體量化、綠色化的標準，鼓勵采取國資參與、央企注資、民企入股的方式壯大商砼、預拌砂漿、墻體材料、保溫節能材料、門(mén)窗等企業(yè)市場(chǎng)競爭力。
                牽頭單位：市住房城鄉建設局
                配合單位：市發(fā)改委、財政局、工信局、科技局、自然資源和規劃局
                23.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素互聯(lián)互通。加大建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)力度，編制關(guān)鍵技術(shù)標準、發(fā)展指南。優(yōu)化資源配置，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )圍繞部品部件生產(chǎn)采購配送、工程機械設備租賃、裝飾裝修、工程全過(guò)程管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設試點(diǎn)，探索適合不同應用場(chǎng)景的系統解決方案，培育一批行業(yè)級、企業(yè)級、項目級和政府級建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進(jìn)建筑業(yè)全要素、全鏈條互聯(lián)互通。
                牽頭單位：市住房城鄉建設局
                配合單位：市發(fā)改委、工信局、科技局、政數局
                24.推進(jìn)提升智能建造水平。以數字化引領(lǐng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn)以BIM技術(shù)為代表的新型信息技術(shù)在勘察、設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程中的一體化集成應用。對推廣應用BIM技術(shù)的項目，在項目立項、項目招標等環(huán)節應明確BIM技術(shù)應用要求，并合理安排專(zhuān)項費用。深入抓好工程機械產(chǎn)業(yè)體系研發(fā)培育，推廣應用智能塔吊、智能混凝土泵送設備等智能化工程設備。政府投資項目率先開(kāi)展智能建造工程項目試點(diǎn)，形成涵蓋設計、生產(chǎn)、施工、技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。把智能建造列為重點(diǎn)科技攻關(guān)內容和產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)方向，支持智能建造企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金及科技專(zhuān)項資金。
                牽頭單位：市住房城鄉建設局
                配合單位：市發(fā)改委、工信局、科技局、政數局
                （七）實(shí)施質(zhì)安管理提質(zhì)工程，確保建筑業(yè)安全發(fā)展。
                25.推進(jìn)落實(shí)指導服務(wù)式質(zhì)量監管。嚴格落實(shí)工程質(zhì)量標準化《手冊》，深入開(kāi)展指導式、跟進(jìn)式、嵌入式、服務(wù)式檢查監管活動(dòng)。嚴格落實(shí)建設單位首要責任、施工企業(yè)主體責任、行業(yè)部門(mén)監管責任，嚴格落實(shí)工程質(zhì)量責任終身制、質(zhì)量責任溯源制度等，落實(shí)法定代表人授權書(shū)、質(zhì)量終身責任承諾書(shū)和永久性標牌制度。推行住宅工程質(zhì)量信息公示制度，探索和制定工程質(zhì)量與預售許可聯(lián)動(dòng)管理辦法，對質(zhì)量投訴較多且調查屬實(shí)的已交付住宅小區項目質(zhì)量責任主體特別是施工和監理單位，給予不良行為記錄，情節嚴重的移交有關(guān)部門(mén)依法予以處理。對建設、監理、施工和檢測等參建各方主體不認真履行法定職責，發(fā)生降低工程建設標準、使用不合格材料和產(chǎn)品、提供虛假數據和資料等行為的，依法嚴肅進(jìn)行查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。
                牽頭單位：市住房城鄉建設局
                配合單位：市發(fā)改委、應急管理局、城管局、公安局
                26.深化提升“六化”安全防控標準。深入抓好建筑施工領(lǐng)域雙重預防體系建設，堅持以安全教育經(jīng)常化、施工操作規范化、現場(chǎng)管理程序化、隱患排查精準化、問(wèn)題整改清單化、檢查評估系統化為主要內容，全面抓好安全風(fēng)險防控標準化建設，最大限度防控和消除安全生產(chǎn)隱患。落實(shí)安全生產(chǎn)最嚴措施，按照“三管三必須”要求壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責任、屬地管理責任、行業(yè)監管責任，嚴格黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。完善建筑施工企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)標準化考評制度，研究制定鋼結構等裝配式施工安全管理制度。盯緊盯牢深基坑、高支模、超重吊裝設備、地下空間作業(yè)等危大工程，確保危大工程大而不危、托底可控。建立完善行刑銜接機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，倒逼安全責任落實(shí)。依托城市信息模型（CIM）平臺，建立工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)大數據集合，推廣遠程監控、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預警等設施設備使用，加快推進(jìn)智慧工地建設。
                牽頭單位：市住房城鄉建設局
                配合單位：市發(fā)改委、應急管理局、公安局、政數局
                （八）實(shí)施惠企減負降壓工程，保障建筑業(yè)健康發(fā)展。
                27.幫助企業(yè)減負降壓。嚴格落實(shí)國家各項減稅降費政策，建筑業(yè)企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門(mén)及其他部門(mén)取得的應計入收入總額的財政性資金，符合稅法規定條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。落實(shí)關(guān)于建筑業(yè)高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用，執行企業(yè)所得稅稅前加計扣除政策。全面實(shí)行工程保證保險制度，涉及工程建設的各類(lèi)保證金，任何部門(mén)（單位）不得拒絕企業(yè)選擇使用保險或保函。農民工工資保證金采取差異化的繳存辦法，近三年內未發(fā)生拖欠工資行為且按照有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要求落實(shí)用工實(shí)名制管理的企業(yè)，可免于存儲農民工工資保證金。完善工程要素價(jià)格信息發(fā)布機制，建立市場(chǎng)價(jià)格導向的工程造價(jià)計價(jià)體系。建立健全主材價(jià)格漲跌風(fēng)險分擔機制，合同中應明確主要材料、工程設備價(jià)差在5%以?xún)龋ê?%）的，由施工單位承擔，超過(guò)5%以上部分的價(jià)差，由建設單位承擔。
                牽頭單位：市住房城鄉建設局、人社局
                配合單位：市交通局、城管局、水利局、工信局、教育局、衛健委、文物局、體育局、稅務(wù)局、文化廣電和旅游局，國晟集團、國宏集團、軌道集團、文旅集團
                28.加大金融服務(wù)支持力度。積極推進(jìn)“國家綠色低碳城市建設發(fā)展試點(diǎn)”申請，爭取國家綠色金融支持。緩解資金周轉急需，對管理規范、信用良好但暫時(shí)有困難的建筑業(yè)企業(yè)，不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)與金融機構深度合作，持續提升建筑業(yè)企業(yè)的供應鏈金融服務(wù)水平，拓展建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，降低融資成本。積極支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道。引導金融機構加大對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持，提供個(gè)性化金融服務(wù)，開(kāi)展以建筑材料、工程設備、在建工程等為抵押和以應收賬款、股票、商標權、專(zhuān)利權為質(zhì)押的貸款業(yè)務(wù)。支持建筑企業(yè)承接政府投資項目后，在《項目融資業(yè)務(wù)指引》等相關(guān)法律法規的框架內，憑施工合同和施工許可證申請貸款。支持建立建筑業(yè)供應鏈金融平臺，降低建筑企業(yè)成本。
                牽頭單位：市住房城鄉建設局
                配合單位：市金融工作局、人民銀行洛陽(yáng)市中心支行
                29.優(yōu)化工程價(jià)款結算流程。全面推行施工過(guò)程結算，政府和國有投資工程不得以審計機關(guān)的審計結論作為工程結算依據，建設單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。建立健全過(guò)程結算與合同履約評價(jià)、價(jià)款爭議調解相結合機制，有效破解“結算難”。
                牽頭單位：市財政局
                配合單位：市住房城鄉建設局、審計局
                30.規范房建領(lǐng)域資金使用。強化對房建領(lǐng)域投標報價(jià)、合同管理、債券債務(wù)的檢查及監管；商品房預售資金監管賬戶(hù)中監管額度內的資金必須用于有關(guān)工程建設，在完成房屋所有權首次登記前，商業(yè)銀行不得擅自扣劃，設立子公司的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，集團公司不得抽調。商請法院依法規范對預售資金監管賬戶(hù)采取保全、執行措施，保障房地產(chǎn)項目建設。
                牽頭單位：市住房城鄉建設局
                配合單位：市金融工作局
                四、保障措施
                （一）加強組織領(lǐng)導。成立洛陽(yáng)市加快建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，市長(cháng)任組長(cháng)，常務(wù)副市長(cháng)和分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，成員包括市政府分管副秘書(shū)長(cháng)及各相關(guān)委局、各縣區政府主要領(lǐng)導。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局，陳興忠同志兼任辦公室主任。各相關(guān)委局、縣區政府均應成立相應的領(lǐng)導機構，結合本行業(yè)、本轄區實(shí)際制定細化扶持政策，做好對建筑企業(yè)的支持和服務(wù)工作。將建筑業(yè)發(fā)展工作納入市委、市政府重點(diǎn)督查督辦事項，對于未完成目標任務(wù)的市直委局和縣區政府，要對其主要領(lǐng)導進(jìn)行約談和全市通報。
                （二）完善工作機制。建立多方聯(lián)席會(huì )議制度，各級政府相關(guān)部門(mén)之間、政企之間、銀企之間加強溝通、協(xié)調、服務(wù)。堅持寓服務(wù)于監管，不斷完善監管體制機制，全面提升服務(wù)監管水平。充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會(huì )“雙向服務(wù)”（即服務(wù)企業(yè)、服務(wù)政府）作用，定期選樹(shù)典型、激勵先進(jìn)，有效激發(fā)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
                （三）加強財稅支持。各級財政、稅務(wù)部門(mén)要按照要求及時(shí)兌現相關(guān)獎補政策。充分利用現有行業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展、人才發(fā)展等專(zhuān)項資金扶持重點(diǎn)企業(yè)。鼓勵金融機構擴大建筑工程抵質(zhì)押品范圍，加大對建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持。合理確定貸款利率水平，創(chuàng  )新還款方式，降低企業(yè)融資成本。保險機構要深度對接建筑業(yè)企業(yè)，開(kāi)發(fā)相適應的保險產(chǎn)品。
                （四）強化司法保障。政法機關(guān)與司法部門(mén)要為建筑業(yè)企業(yè)提供便捷高效的司法保障和專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，定期排查法律風(fēng)險，指導企業(yè)加強風(fēng)險防范。依法打擊工程建設領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪，加大合同糾紛、工程款糾紛等調處力度，維護建筑業(yè)企業(yè)合法權益。
                本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。
                2023年6月29日
                
            
                
          
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