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洛陽(yáng)市人民政府辦公室

關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的實(shí)施意見(jiàn)

洛政辦〔2020〕14號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門(mén)：

    為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的通知》（豫政辦〔2020〕5號）精神，扎實(shí)推進(jìn)全市基層政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化工作，切實(shí)提升政務(wù)公開(kāi)工作的質(zhì)量，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

    一、總體目標和時(shí)間節點(diǎn)

    （一）工作目標

    到2023年，基本建成統一規范的基層政務(wù)公開(kāi)標準體系，覆蓋基層政府（包括縣、市轄區政府和鄉鎮政府、街道辦事處，下同）行政權力運行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機制、公開(kāi)平臺、專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開(kāi)能力和水平顯著(zhù)提升。

    （二）時(shí)間節點(diǎn)

    1.2020年年底前，基層政府要對照國務(wù)院部門(mén)制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引，結合本級政府權責清單和公共服務(wù)事項清單，編制完成本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，全面落實(shí)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引，實(shí)行政務(wù)過(guò)程和結果全公開(kāi)。

    2.2021年—2022年6月，根據國務(wù)院相關(guān)部門(mén)其他領(lǐng)域標準指引編制情況，基層政府及時(shí)編制完成本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，并認真抓好落實(shí)。

    3.2023年年底前，全面完成《通知》確定的各項工作任務(wù)，基本建成全市基層政務(wù)公開(kāi)標準體系。

    二、工作任務(wù)

    （一）全面落實(shí)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引。對照省直部門(mén)制定的城鄉規劃、征地補償、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產(chǎn)、救災、稅收管理、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、城市綜合執法、市政服務(wù)、環(huán)境保護、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、社會(huì )救助、養老服務(wù)、食品藥品監管、就業(yè)、社會(huì )保險、戶(hù)籍管理、涉農補貼、義務(wù)教育、醫療衛生等26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引和目錄，區分公開(kāi)事項的名稱(chēng)、內容、依據、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對象等要素，結合權責清單和公共服務(wù)事項清單，梳理細化權力運行和政務(wù)服務(wù)每個(gè)環(huán)節產(chǎn)生的政府信息，逐項認定公開(kāi)屬性。堅持“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”原則，除有法律、法規、規章等明確規定不予公開(kāi)的事項外，其余事項均應列入政務(wù)公開(kāi)事項清單，做到公開(kāi)事項分類(lèi)科學(xué)、名稱(chēng)規范。編制目錄要因地制宜、實(shí)事求是，體現地區和領(lǐng)域特點(diǎn)，避免公開(kāi)事項及標準“一刀切”。

    具體任務(wù)：市政府相關(guān)部門(mén)要做好與省政府相關(guān)部門(mén)的銜接，9月底前制定出我市的相關(guān)領(lǐng)域標準指引和目錄，各縣（市、區）政府要做好與涉及26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)市政府部門(mén)的協(xié)調溝通，10月底前完成政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄的編制工作，12月底前按照標準目錄實(shí)行政務(wù)過(guò)程和結果的全公開(kāi)。

    （二）抓好其他領(lǐng)域標準指引落實(shí)工作。對接省政府相關(guān)部門(mén)，了解掌握其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引編制要求，積極抓好落實(shí)。同時(shí)，依據法律法規和本部門(mén)職責變化情況，做好標準目錄調整完善工作。

    具體任務(wù)：市政府有關(guān)部門(mén)要對接省政府對口部門(mén)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，及早制定、完善和發(fā)布本領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引和目錄，指導各縣（市、區）政府政務(wù)公開(kāi)標準目錄編制工作。

    （三）規范政務(wù)公開(kāi)工作流程。結合政務(wù)公開(kāi)標準目錄，構建發(fā)布、解讀、回應有序銜接的政務(wù)公開(kāi)工作格局，嚴格發(fā)布審查、豐富解讀形式、規范回應標準，不斷優(yōu)化工作流程，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。將政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄、標準規范嵌入部門(mén)業(yè)務(wù)系統，促進(jìn)公開(kāi)工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。

    具體任務(wù)：各縣（市、區）政府要認真制定26個(gè)領(lǐng)域的政務(wù)公開(kāi)工作流程及工作制度，規范發(fā)布、解讀、交流等各環(huán)節，并制定流程圖、編制工作手冊。2020年11月底前完成工作流程、工作制度匯編，并報送至市政府政務(wù)公開(kāi)辦。

    （四）推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)平臺規范化。加強政府信息資源的標準化、信息化管理，充分發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開(kāi)欄等平臺作用，進(jìn)一步提高管理建設水平。各縣（市、區）政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要集中發(fā)布本級政府及部門(mén)、鄉鎮（街道）應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，開(kāi)設統一的互動(dòng)交流和在線(xiàn)辦事入口，便利企業(yè)和群眾。借助縣級融媒體中心優(yōu)勢和渠道，提升政府信息傳播力和影響力。政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場(chǎng)所要設立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區，提供政府信息查詢(xún)、信息公開(kāi)申請、辦事咨詢(xún)答復等服務(wù)。

    具體任務(wù)：2020年12月底完成優(yōu)化政府網(wǎng)站政府信息公開(kāi)平臺，對照標準進(jìn)一步完善網(wǎng)站欄目設置，優(yōu)化搜索功能。規范政務(wù)新媒體管理使用，進(jìn)一步清理“僵尸”新媒體，健全政務(wù)新媒體管理制度。在政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心設立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區。2021年6月底前完成開(kāi)設統一的在線(xiàn)辦事入口和互動(dòng)交流入口。

    （五）完善基層行政決策公眾參與機制。梳理公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會(huì )公開(kāi)。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度。對涉及人民群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，及時(shí)公開(kāi)意見(jiàn)采納情況，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會(huì )普遍關(guān)心的問(wèn)題要進(jìn)行解釋說(shuō)明，及時(shí)回應公眾關(guān)切。

    具體任務(wù)：2020年12月底前，各縣（市、區）政府要完成制定公眾參與政府行政決策的工作制度，結合職責權限和本地實(shí)際公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，向社會(huì )公開(kāi)。

    （六）推進(jìn)辦事服務(wù)公開(kāi)標準化。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下全面準確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動(dòng)推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結果及時(shí)獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，匯總編制辦事指南手冊并向社會(huì )公開(kāi)。

    具體任務(wù)：2021年6月底前，各縣（市、區）政府完成辦事指南手冊編制工作，7月底實(shí)現全區窗口服務(wù)水平明顯提升、辦事流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化、群眾滿(mǎn)意度普遍提高。

    （七）健全解讀回應工作機制。認真落實(shí)政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，利用新聞發(fā)布會(huì )、政策吹風(fēng)會(huì )等途徑，采取簡(jiǎn)明問(wèn)答、圖表圖解、案例說(shuō)明等方式，運用文字、視頻、動(dòng)漫等形式，對涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預期等的重要政策進(jìn)行解讀，力求簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂，形象生動(dòng)。針對政策實(shí)施和重大項目推進(jìn)過(guò)程中出現的誤解疑慮，要及時(shí)回應、解疑釋惑。

    具體任務(wù)：各縣（市、區）政府進(jìn)一步規范回應工作機制，按照屬地管理負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，依法依規明確政務(wù)輿情回應主體，把握輿情回應標準，健全完善輿情收集、研判、處置、回應和激勵約束機制，不斷提升回應效果。

    （八）推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化向農村和社區延伸。指導支持村（居）民委員會(huì )依法自治和公開(kāi)屬于自治范圍內的事項，指導建立完善公開(kāi)事項清單，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務(wù)、惠農政策、養老服務(wù)、社會(huì )救助等內容。完善基層政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)協(xié)同機制，使政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接，相同事項的公開(kāi)內容對應一致。

 具體任務(wù)：各縣（市、區）政府健全完善村（居）政務(wù)公開(kāi)制度規范，2021年12月底前完成工作制度編制工作，逐步實(shí)行政務(wù)過(guò)程和結果的全公開(kāi)。    

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）政府和市政府有關(guān)部門(mén)要高度重視基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，牽頭部門(mén)（科室）主動(dòng)抓，形成齊抓共管、協(xié)調推進(jìn)的良好局面。市政府辦公室負責統籌協(xié)調，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督查。各縣（市、區）政府和市政府有關(guān)部門(mén)要按照各自職責，強化協(xié)調配合，抓好貫徹落實(shí)。各縣（市、區）政府要切實(shí)擔負主體責任，精心組織實(shí)施，強化經(jīng)費保障，建立完善基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)等單位的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化的工作合力，確保各項工作任務(wù)按時(shí)間節點(diǎn)保質(zhì)保量完成。

（二）加強隊伍建設。強化縣（市、區）政府和市政府部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)（科室）職責，明確承擔政務(wù)公開(kāi)工作的機構，配齊必要的專(zhuān)職人員。確保政務(wù)公開(kāi)工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。加強政策理論學(xué)習和業(yè)務(wù)研究，準確把握政策精神，增強專(zhuān)業(yè)素養。把政務(wù)公開(kāi)特別是《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》納入基層領(lǐng)導干部和工作人員教育培訓內容，各縣（市、區）政府每年至少組織1次政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)題學(xué)習培訓，切實(shí)增強依法依規公開(kāi)意識。政務(wù)公開(kāi)工作人員要加強理論學(xué)習和業(yè)務(wù)研究，準確把握政策精神，提高專(zhuān)業(yè)素養，提升工作能力。

（三）堅持示范帶動(dòng)。國家基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作試點(diǎn)單位洛龍區，將作為我市的示范點(diǎn)，要走在前頭、作出表率，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加快26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄編制工作，力爭在2020年6月底前完成。各縣（市、區）也可選擇政務(wù)公開(kāi)工作基礎好的鄉鎮政府或街道辦事處，設立示范點(diǎn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

（四）加強監督檢查。各縣（市、區）政府和市政府有關(guān)部門(mén)要把推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作作為評價(jià)政務(wù)公開(kāi)工作成效的重要內容，列入政務(wù)公開(kāi)考評指標體系。市政府辦公室將基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作作為政務(wù)公開(kāi)年度考核的重要內容，加強對基層政務(wù)公開(kāi)標準指引落實(shí)情況的跟蹤檢查。各縣（市、區）政府和市政府有關(guān)部門(mén)于6月20日、9月20日、12月20日前，要將基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作進(jìn)展情況報送市政府辦公室，由市政府辦公室匯總后上報省政府辦公廳。同時(shí)，市政府辦公室每季度將對各縣（市、區）政府、市政府相關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報。

附件：基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排

        2020年5月8日